清遠市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

清遠市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

（送審稿）

為全面貫徹落實黨的十九大報告提出的“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作要求，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結合《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》、《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）以及清遠市委、市政府2018年大氣污染防治重點工作部署，制定本年度工作方案。

一、工作目標

按照國家、省及市委、市政府重點工作部署，全面完成2018年度大氣污染防治工作任務，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。其中，全市環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率達89.0%以上，力爭全省排名爭先進位，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年度濃度分別控制57微克/立方米、35微克/立方米以及37微克/立方米以下，其他指標年度濃度達到國家二級標準限值。

各縣（市、區(qū)）2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務詳見附表1。

二、重點工作任務

（一）調(diào)整優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結構

   1.加快高新區(qū)涉氣重污染企業(yè)淘汰搬遷或轉(zhuǎn)型升級。

9月底前明確高新區(qū)淘汰搬遷行業(yè)和企業(yè)的范圍和名單，制定淘汰搬遷方案或轉(zhuǎn)型升級和財政補助政策，采用經(jīng)濟鼓勵和強制執(zhí)法等綜合手段推動行業(yè)企業(yè)淘汰或搬遷或轉(zhuǎn)型升級，年底前完成重污染企業(yè)淘汰或搬遷或轉(zhuǎn)型升級。

責任單位：高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府負責落實

  2.“散亂污”企業(yè)整治

按《清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作方案》（清府辦函[2017]197號）要求，各縣（市、區(qū)）要開展“散亂污”企業(yè)專項整治，對轄區(qū)內(nèi)所有不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不齊全的“散亂污”企業(yè)進行重點摸查和整治，開展全域地毯式摸查并建立管理臺賬，通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。4月底前列出企業(yè)清單，5月起進行清理整治，7月底前完成。并建立長效機制，每半年回頭看，嚴防此類企業(yè)死灰復燃。

責任單位：清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   3.淘汰落后產(chǎn)能

全面落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、原環(huán)境保護部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》和《廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。2018年6月底前，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、有色金屬等高污染行業(yè)企業(yè)和涉揮發(fā)性有機物（VOCs）行業(yè)企業(yè)，清查相關行業(yè)中能耗、環(huán)保等達不到標準以及屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局牽頭、市環(huán)境保護局配合、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

  4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

嚴格按照企業(yè)投資項目準入負面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項目管理，嚴控新增產(chǎn)能；全市范圍內(nèi)禁止新建鋼鐵、水泥、石化、陶瓷、平板玻璃等重污染項目以及高污染燃料鍋爐，城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建生物質(zhì)鍋爐項目。嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。

責任單位：市發(fā)展改革局牽頭、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局配合、各縣（市、區(qū)）人民政府

  5.加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級改造

全面推進《廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實施方案（2016-2020年）》，落實《廣東省關于全面推進綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級為重點，深入推進高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推進清潔生產(chǎn)審核行動，加快構建綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。實施自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核統(tǒng)一管理，按照我市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案完成本年度40家陶瓷、水泥、平板玻璃等重點領域、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局牽頭、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

6.控制煤炭消費總量

落實能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施。完成省下達我市的煤炭消費減量替代目標任務，全市煤炭消費總量增長不超過12萬噸，單位GDP能耗降低3.8%。

責任單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

7.增加清潔能源用量

加快天然氣管網(wǎng)建設，天然氣管道通達全市大部分有用氣需求的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及工業(yè)鍋爐企業(yè)，進一步推動工業(yè)用天然氣價格下降。推進新能源和可再生能源發(fā)展。加快開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源，提高風能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源的使用比例。

責任單位：市發(fā)展改革局牽頭、市住房和城鄉(xiāng)建設局配合、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   8.推進集中供熱建設

2018年6月底前對已建、在建、擬建的集中供熱項目進行全面摸查，制定集中供熱替代分散鍋爐計劃，明確替代分散鍋爐情況，通過財政補貼等措施推進企業(yè)使用集中供熱熱源，相關建設工作要在2019年年底前完成。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關停，現(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐力爭在2018年年底前全部依法關停。

責任單位：市發(fā)展和改革局牽頭、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)境保護局、市財政局配合、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（二）工業(yè)企業(yè)污染治理

   9.實施重點行業(yè)提標改造

   執(zhí)行水泥行業(yè)大氣污染物特別排放限值，全市范圍內(nèi)水泥企業(yè)均執(zhí)行廢氣污染物排放新標準要求。

2018年6月底前制定日用玻璃熔爐脫銷改造、改用熔爐或者純氧燃燒計劃，2018年年底前完成改造任務。

收嚴我市陶瓷行業(yè)噴霧塔和窯爐的廢氣污染物排放標準，2018年12月1日起，全市陶瓷企業(yè)均執(zhí)行氮氧化物排放限值為100mg/Nm3，二氧化硫排放限值為30mg/Nm3，顆粒物排放限值為30mg/Nm3，按月對氮氧化物、二氧化硫、煙塵3項污染物指標進行實際排放總量核定，實行排放濃度和排放總量雙控制。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合，清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府、佛岡縣人民政府負責落實。

  10.推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”

2018年12月30日前清新區(qū)廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園陶瓷企業(yè)全面完成“煤改氣”改造工作，其他區(qū)域陶瓷企業(yè)于2018年底前完成50條生產(chǎn)線“煤改氣”改造工作，2019年底我市陶瓷企業(yè)全面完成“煤改氣”改造工作。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革局配合，清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、佛岡縣人民政府負責落實

   11.強化陶瓷企業(yè)監(jiān)管

2018年6月底前取消陶瓷企業(yè)煙氣旁路，2018年8月底前規(guī)范陶瓷企業(yè)廢氣排放口數(shù)量等，2018年底前全面實現(xiàn)陶瓷企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控第三方運維。

   責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、佛岡縣人民政府負責落實

   12.深化工業(yè)鍋爐治理

   制定實施燃煤鍋爐淘汰退出計劃，2018年底前完成淘汰清城區(qū)、清新區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其余縣（市、區(qū)）于2019年年底前，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

   2018年6月底前質(zhì)監(jiān)部門全面清查全市范圍內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐，淘汰注銷不符合特種設備管理要求的生物質(zhì)鍋爐，將已符合特種設備安全與節(jié)能要求的生物質(zhì)成型燃料鍋爐清單交換給同級環(huán)保部門，保留的生物質(zhì)鍋爐必須配備高效除塵設施和視頻監(jiān)控，確保污染物排放達到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對應的排放標準，2018年底前要完成50%的工作任務，2019年底前基本完成。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭、市環(huán)境保護局配合、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   13.深化工業(yè)揮發(fā)性有機物治理

嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。重點行業(yè)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上應入園進區(qū)。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。按照省固定污染源VOCs監(jiān)管系統(tǒng)要求全面開展排放調(diào)查，建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，推行“一企一方案”綜合整治，2018年底全面完成省級、市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治工作，各縣（市、區(qū)）任務數(shù)詳見附件2。啟動重點監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，推動揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控平臺建設。將VOCs重點行業(yè)企業(yè)納入2018年全省萬企清潔生產(chǎn)審核行動工作重點。

鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放。

責任單位：市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   14.加強汽修行業(yè)、油站污染防治監(jiān)管

對機動車維修等行業(yè)噴涂作業(yè)進行地毯式排查，對調(diào)漆、噴漆、烤漆等產(chǎn)生VOCs的環(huán)節(jié)無廢氣收集處理裝置或設施不符合要求的違法排污企業(yè)一律責令停業(yè)整治。

開展加油站、儲油罐、油罐車等油氣回收治理設施專項整治行動，對未安裝、未運行或不正常運行油氣回收治理設施的儲油庫、加油站、油罐車等一律停止使用。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭、市經(jīng)濟和信息化局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   15.加強高污染企業(yè)的監(jiān)管

   市環(huán)保警察與環(huán)保行政執(zhí)法力量聯(lián)合執(zhí)法辦案，對陶瓷、水泥、玻璃、紡織印染等高污染高排放企業(yè)，VOCs省控、市控重點企業(yè)開展地毯式排查，結合在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，開展夜間、節(jié)假日突擊檢查執(zhí)法工作。對超標排放或不正常運行廢氣治理設施等違法企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對未安裝廢氣收集、處理設施的企業(yè)一律停止排污。涉及環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關立案查處。

   責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（三）移動源污染治理

   16.開展柴油車污染治理

推動柴油車加裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）診斷儀，實時讀取車輛排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對柴油車尾氣排放實時在線監(jiān)控。2018年10月1日起，新增的重型柴油車（用于環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等用途）優(yōu)先選用安裝顆粒捕捉器（DPF）排氣后處理裝置的車型。

組織開展重型柴油車專項整治行動，重點加大對夜間進城時段、物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地等區(qū)域以及公交、環(huán)衛(wèi)、客運、物流等“用車大戶”重型柴油車的監(jiān)管執(zhí)法力度，并綜合運用遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術手段提高執(zhí)法效率，加強對假國Ⅲ、假國Ⅳ等套改車輛的打擊，規(guī)范車用尿素加注。建立機動車排放違法聯(lián)合處罰機制，探索制定國家和省規(guī)定的機動車排放污染違法行為的處罰措施。經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術后，排放仍無法達標的車輛必須依法進行強制報廢。逐步擴大貨限行區(qū)域。

責任單位:市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   17.提升道路行駛機動車環(huán)保監(jiān)管水平

加大機動車排氣道路抽檢力度，重點強化對冒黑煙車輛的監(jiān)管。落實由公安機關交通管理部門對抽檢超標車輛實施處罰。通過遙感監(jiān)測等技術手段對道路行駛機動車排放狀況進行監(jiān)督抽測。利用全國統(tǒng)一代碼6063依法處罰超標車輛。

責任單位:市公安局、市環(huán)境保護局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

18.落實檢驗機構主體責任

各縣（市、區(qū)）要加強對機動車排放檢驗機構的監(jiān)督檢查，利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，對有作弊嫌疑的檢驗機構進行重點檢查，嚴厲打擊環(huán)保檢驗弄虛作假的違法行為，落實檢驗機構主體責任。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)境保護局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭

19.全面鞏固黃標車淘汰成果

持續(xù)開展黃標車專項清理行動，對已強制注銷但尚未拆解的黃標車錄入交通違章管理系統(tǒng)進行布控，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣拆解一輛。

責任單位：市公安局牽頭，市商務局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   20.加快推進公交純電動化

全市新增及更新的公交車100%選用純電動汽車，加快車用充電基礎設施建設，在2018年底前實現(xiàn)公交車純電動化率達到40%。

責任單位：市交通運輸局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府人民政府落實

   21.加強車輛源頭控制

對未達到本行政區(qū)域現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段性機動車污染物排放標準的機動車，不予辦理注冊登記。探索建立新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保查驗制度，按照環(huán)保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對，查驗車輛實際配置和環(huán)保信息隨車清單與網(wǎng)上信息公開內(nèi)容是否一致。組織開展對銷售環(huán)節(jié)的新車排放情況進行監(jiān)督檢查。

落實外地二手車轉(zhuǎn)入排放檢驗制度，排放檢驗不合格的，公安交管部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記。

責任單位：市公安局牽頭，市環(huán)境保護局、市工商管理局、市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（市、區(qū)）政府負責落實

   22.提前實施國VI車用油品供應

制定國VI車用汽油、柴油供應方案，力爭2018年底前，提前供應符合廣東蒸汽壓要求的國VI車用汽油、柴油，確保國VI車用燃油的充足穩(wěn)定供應。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

23.強化車用、船用燃料質(zhì)量監(jiān)管

加強車用成品油市場管理，開展打擊成品油違法經(jīng)營專項行動，確保成品油質(zhì)量達標。組織開展加油站、儲油庫車用汽柴油質(zhì)量抽查，2018年抽檢覆蓋率達到50%。做好符合標準的船用低硫燃油和普通燃油的保障供應工作，加強對水上加油站和船用燃油生產(chǎn)、銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標準船用油品的違法行為。

責任單位:市工商局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠海事局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

  24.加強靠港船舶使用岸電項目建設和應用

落實全國《港口岸電布局方案》，大力推進港口岸電建設和使用。進一步加快全市內(nèi)河船舶靠港使用岸電，出臺年度方案，確定年度建設目標，到2020年全市主要港口100%的港作船舶、公務船靠泊使用岸電，50%集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。

責任單位:市交通局牽頭，市發(fā)展改革局、清遠海事局、市經(jīng)濟和信息化局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

25.推進非道路移動機械污染防治

制定實施加強非道路移動機械污染防治工作的政策文件，2018年年底前，劃定低排放控制區(qū)。

責任單位：市環(huán)境保護局負責落實

加強非道路移動機械監(jiān)管，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，組織對進入施工工地的施工機械登記備案，主管部門建立在用非道路移動機械環(huán)保數(shù)據(jù)庫，加大對使用不達標非道路移動機械施工單位的處罰力度。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市水務局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局依職能牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

加強對非道路移動源使用的油品檢測，嚴厲打擊使用不符合國家標準油品的行為。

責任單位：市工商管理局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（四）揚塵污染治理

   26.加強工地揚塵污染控制

   實施綠色施工文明工地建設和規(guī)范化作業(yè)，嚴格落實文明工地“六個100%”的要求，強化施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖洗、場地綠化等揚塵防控措施，對達不到“六個100%”和使用冒黑煙的打樁機、挖掘機等非道路移動機械的施工工地，全部停工整治，停工期間落實覆蓋等揚塵污染控制措施，并做好保潔工作。城市建成區(qū)施工現(xiàn)場出入口應安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，保證清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況和車輛號牌，頻監(jiān)控錄像現(xiàn)場儲存時間不少于1年。加強工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，建筑面積5萬平方米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與市、縣級環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。

對于新報建項目，未落實“六個100%”揚塵防控措施的，一律不給予頒發(fā)施工許可證。

承載工地渣土和封裝物料的車輛應實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置，規(guī)定運輸時間、規(guī)范運輸路線，嚴格落實車輪、車身沖洗和車廂全封閉等環(huán)保措施，未落實上述措施的不能進出施工場地，減少道路揚塵。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   27.加強道路揚塵污染控制

城市建成區(qū)內(nèi)主、次干道每天清掃、沖洗次數(shù)不少于4次，確保道路無積塵，城市道路機掃率達到85%以上，并使用霧炮車對主要街道除塵，進行有效常態(tài)化霧化降塵，在不利氣象條件下，加大霧炮車的使用頻次。建設三路、創(chuàng)興大道、清遠大道、西門街、環(huán)城二路、先鋒中路、下濠基等揚塵問題突出的道路，在晴好天氣時，每天6:00-23:00灑水次數(shù)不少于8次。在應急預警發(fā)出時，上述路段全天候保持濕潤。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

國道、省道，尤其是穿過城市建成區(qū)的路段做到每日清掃及掃水，確保道路無積塵，車過無揚塵，在晴好天氣時，每天6:00-23:00灑水次數(shù)不少于8次。在應急預警發(fā)出時，上述路段全天候保持濕潤。

責任單位：市公路事務中心牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   28.加強運輸揚塵污染控制

規(guī)范建設項目余泥渣土處置管理，監(jiān)督建筑廢棄物運輸車輛密閉、出工地前整潔裝載，組織開展泥頭車專項整治行動，規(guī)范運輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴格落實車輪車身沖洗和車廂嚴密遮蓋等環(huán)保措施，加大對建筑廢棄物運輸車輛超載、超裝、撒漏、車廂未密閉等違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)運輸行為。外省（市）在我市運營的運輸車輛，必須符合全密閉要求方可進入我市轄區(qū)內(nèi)工地開展裝卸工作。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

29.加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制

大力推廣粉塵抑制劑，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施取得實效。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網(wǎng)。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   30.加強礦山揚塵污染控制

加強對礦山的監(jiān)管，確保堆場的揚塵控制措施取得實效。依法推進城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的露天開采礦山及碎石場（廠）關閉，并進行復耕復綠。

責任單位：市國土資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   31.加強碼頭揚塵污染控制

實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下（不含）碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。

責任單位：市交通運輸局牽頭，清遠海事局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（五）餐飲油煙污染治理

   32.開展餐飲油煙專項整治行動

   禁止城市建成區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)使用煤、炭等高污染燃料，督促建成區(qū)內(nèi)所有餐飲服務業(yè)和單位食堂爐灶使用燃氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設施并正常使用。對未安裝以及使用煤、炭等高污染燃料的餐飲企業(yè)一律停業(yè)整治。

清查城市建城區(qū)內(nèi)無牌無證燒烤檔，禁止在建城區(qū)出現(xiàn)露天燒烤現(xiàn)象。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（六）露天焚燒污染治理

   33.全面禁止露天焚燒

建立市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織目標管理責任制，將秸稈、垃圾焚燒的監(jiān)管職責下放到各街辦，依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為，組織開展秸稈、垃圾焚燒巡查工作，做到“有煙必查，有火必糾”。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

嚴厲查處煙花爆竹禁燃區(qū)內(nèi)銷售煙花爆竹行為。城市建城區(qū)內(nèi)節(jié)日期間應采取限制和禁燃措施，以最大限度減輕煙花爆竹燃放造成的污染影響。倡導“文明、綠色、環(huán)?！钡墓?jié)日活動和宗教活動，推動文明敬香，減少露天焚燒祭祀。推動文明敬香，建設生態(tài)寺院。

責任單位：市公安局牽頭，市工商管理局、市安監(jiān)局、市民族宗教局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

   34.推進農(nóng)業(yè)面源綜合整治

積極推進秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)的綜合利用，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%，2020年秸稈利用率不低于95%，推動實現(xiàn)秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。加強農(nóng)田化肥、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制，合理調(diào)整施肥結構，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，不斷提高肥料利用率。推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

（七）重點區(qū)域污染治理

   35.推行網(wǎng)格化管理制度

依托3個國控站點、6個市控站點以及60個微型空氣自動監(jiān)測站，清城、清新區(qū)政府要設立網(wǎng)格專員，實施好網(wǎng)格化管理，開展巡查工作。

責任單位：清遠高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府負責組織落實

36.強化重點區(qū)域管理工作

對鳳城街辦周邊敞開式操作的干洗店一律停業(yè)整治。有效落實環(huán)城路、先鋒路、下濠基等重點路段交通疏導工作；嚴格控制鳳城街辦停車場停車數(shù)量，壓減至20個停車位，其他停車場（包含西湖停車場、名都停車場、富寶軒停車場、清城區(qū)人民醫(yī)院停車場）適當減少停車位。統(tǒng)籌新增、現(xiàn)有的清潔能源公交車投放至西門塘等重點區(qū)域公交站。

責任單位：清城區(qū)人民政府負責組織落實

（八）提升科技支撐和科學應對水平

   37.提高監(jiān)測預警能力

環(huán)保和氣象部門進一步完善空氣質(zhì)量預測預警機制，每日分析空氣質(zhì)量趨勢，預測發(fā)布未來3天空氣質(zhì)量變化趨勢、污染氣象條件及天氣形勢，一旦出現(xiàn)或預測未來出現(xiàn)不利污染氣象條件、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于100時，發(fā)送空氣質(zhì)量預警信息，提醒各部門加強監(jiān)管力度，組織實施防控措施。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市氣象局配合。

38.積極應對污染天氣

清遠高新區(qū)管委會、清城、清新區(qū)政府、各有關部門要按照污染天氣應急要求，切實做好污染天氣應對工作，在應急發(fā)出1小時內(nèi)，響應到位，采取強化措施，加大巡查監(jiān)管力度，通過查處環(huán)保違法行為、車輛限行、工地道路抑塵、查處露天燒烤、露天焚燒，必要時段重點行業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工等有力措施，實現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制，遏制污染天氣的出現(xiàn)和污染勢頭的蔓延，應急期間要積極、主動、及時反饋應急響應情況，應急結束后認真分析存在問題，總結經(jīng)驗。

責任單位：市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公路事務中心、市氣象局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實

三、保障措施

   （一）明確責任分工。

   各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，各有關部門各司其職、各負其責。牽頭部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用，按照“誰牽頭、誰負責、誰反饋”的機制，推進各自領域工作的開展，配合部門根據(jù)職責分工，全力配合開展工作。各級政府強化督查督辦及整改工作，形成各大重點領域污染防治目標明確、責任落實、督辦有力的工作局面。

   （二）強化考核問責。

實施環(huán)境保護責任制考核獎懲辦法，由第三方負責考核，建立問責及責任追究制度。對各縣（市、區(qū)）政府、各部門工作任務目標完成情況及督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行考核評價。對考核結果不合格的單位予以通報批評，市政府約談該單位主要負責人，領導干部不得評優(yōu)、授予榮譽稱號等，并追究工作責任?？己私Y果不合格的單位應向市政府作出書面檢查報告，提出限期整改措施，并抄送市委組織部和市環(huán)委會。

（三）落實政策保障。

落實綠色發(fā)展配套政策，完善政府綠色采購。不符合相關技術規(guī)范要求的非道路移動機械等產(chǎn)品不得參與政府公開采購。

（四）加大資金投入。

落實市、區(qū)財政補貼資金，加強對污染企業(yè)搬遷、結構調(diào)整、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理示范項目、面源污染治理的支持和引導。將大氣污染監(jiān)測監(jiān)管能力建設、科技支撐和執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)費納入預算予以保障。鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。

   （五）強化公眾參與。

建立信息發(fā)布機制，通過新聞媒體公告大氣污染防治措施、工作要求。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、志愿者等，對行動計劃落實情況進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對大氣污染防治工作的責任意識和參與意識。探索建立綠色生活積分制度，引導市民選擇綠色交通、使用綠色產(chǎn)品、愛護綠色環(huán)境，努力營造共建共治共享社會治理格局。

附表1  各縣（市、區(qū)）2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務

備注：達標率不低于給出值，PM_2.5、PM₁₀、NO₂不高于給出值